编制“十三五”规划处于关键历史节点,是新一届党中央编制的第一个五年规划,是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的最后一个五年规划,是全面建成小康社会最后冲刺的五年,也是全面深化改革要取得决定性成果的五年。“十三五”期间是旅游业加快发展的黄金机遇期,也是旅游业转型升级、攻坚克难、突破瓶颈的关键期。编制十三五旅游发展规划,需要创新方法、突破重点、突破瓶颈。初步考虑,对如何编制好规划提出以下建议。

一、大力推进 厕所革命
加强政策引导、标准规范、技术创新、典型示范,持续推进旅游 厕所革命
。重点抓好乡村旅游厕所整体改造,着力推进高寒、缺水地区厕所技术革新,鼓励大中型企业、社会…国务院关于印发十三五旅游业发展规划的通知国发〔2016〕70号

澳门新葡新京,  “雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。站在2010年新的起跑线上,四川旅游将扬起信心的风帆,在发展中促转变,在转变中谋发展,写下更加辉煌的一页。

一、创新编制方法,提升规划的权威性和实施性

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  两个目标 实现旅游产业“两个加快”

建议采取以下措施,提升规划的权威性、可**作性和实施性。

现将《十三五旅游业发展规划》印发给你们,请认真贯彻执行。 国务院
2016年12月7日

  为加快完成旅游灾后恢复重建,加快旅游经济强省建设,我省确定了旅游产业发展的两个阶段性目标。

1、将十三五旅游发展规划纳入国务院部级协调会议讨论和推进实施,争取由国务院或国办发布或转发,增强规划权威性。前几个五年规划都是由国家旅游局发布,缺乏统领全国旅游发展的权威性。同时,制定推进规划实施的保障措施和评估考核办法,增强实施性。

十三五旅游业发展规划

  2010年,在继续繁荣国内旅游市场的同时,尽快实现入境旅游市场的恢复,全省旅游总收入力争完成1700亿元。

2、规划要集成旅游发展“515”战略、国办发62号文,以及中央、国务院、国家旅游局、以及全国旅游系统正在创新推进的重点旅游工作,进行系统化、体系化的集成,将相关工作集成进入十三五旅游规划,使规划与工作更加紧密结合,强化规划实施的工作基础。

为认真贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,根据《中华人民共和国旅游法》,制定本规划。

  2012年,拟定未来三年内,全省旅游力争以高于全省GDP增长速度、不低于20%的年均增长速度发展,实现全省旅游总收入2500亿元,完成5年翻一番的预定发展目标。

3、要将各省、市、自治区旅游业十三五发展规划和重点旅游企业旅游发展规划和发展重点纳入全国旅游业十三五发展规划,使规划对各地更有指导性和衔接性,增强规划实施的基石。要更好地发挥市场对于资源配置的决定性的作用,就是要更好地让企业作为微观主体,在“十三五”规划中重视更好地发挥企业作用。习近平总书记与超过18个省份党政负责人的座谈中都将“十三五”规划编制作为主要议题之一,也总是最关心各地规划与“十三五”规划的衔接。

第一章 把握机遇 迎接大众旅游新时代

  三条思路 确定旅游产业发展方向

4、广泛集成社会各方面智慧编制规划。通过网络、媒体等渠道来广泛征求不同意见,展开广泛的讨论,使规划编制过程成为最大程度凝聚社会共识的过程。采取不同的形式,广泛征求企业的意见、各地意见、专家意见、旅游规划编制机构意见。进一步开辟公众参与渠道,创新公众参与方式,提高公众参与程度和质量,要通过媒体、网络、微信等平台广发“英雄帖”,得规划更大程度反映公众需要。

第一节 十二五旅游业发展成就

  2010年,我省旅游工作将围绕提升、统筹、创新的思路来进行。

5、强化十三五旅游发展规划与国民经济社会发展规划、一带一路规划、长江经济带规划、京津冀协同发展规划等国家重大规划的衔接,与国家重大战略更加紧密结合,提高规划的战略性和实施性。认识新常态、适应新常态、引领新常态,保持经济社会持续健康发展,必须有新理念、新思路、新举措。十三五旅游发展规划,要委托“保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发”这十大目标任务。

改革开放以来,我国实现了从旅游短缺型国家到旅游大国的历史性跨越。十二五期间,旅游业全面融入国家战略体系,走向国民经济建设的前沿,成为国民经济战略性支柱产业。

  提升——在恢复和超过震前水平的基础上实现提升,以转变发展方式、加快发展速度、提高发展质量推动旅游产业的提升。大力发展规模,注重发展内涵;推进旅游产品多元化发展,培育消费热点;引领管理服务向标准化和规范化转变,满足消费需求;促进国内旅游向集约化、入境旅游向专业化转变,推动产业上档升级。

二、转型升级,着力推进旅游发展实现创新突破

澳门新葡新京网站,战略性支柱产业基本形成。2015年,旅游业对国民经济的综合贡献度达到10.8%。国内旅游、入境旅游、出境旅游全面繁荣发展,已成为世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境旅游接待国。旅游业成为社会投资热点和综合性大产业。

  统筹——以
《国务院关于加快发展旅游业的意见》作为统筹之纲。统筹的本质要求是抓协调、创合力,关键环节是促改革、转职能。推进区域和市场的统筹发展,形成发展合力;运用旅游线路统筹方法,打造和完善旅游产品;强化发达地区和欠发达地区的统筹发展,推动城乡旅游一体化进程;构建国际国内的统筹思维,加快国内和入境旅游市场的协调发展。

“十三五”旅游发展规划必须贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,充分认识国际环境的深刻变化、我国发展新阶段性特征和面临的风险挑战,坚持发展第一要务,突出改革创新,着力在推动科学发展、转变发展方式、破解深层次矛盾上奋发有为、取得更大进展,促进中国经济保持中高速发展、迈向中高端水平,实现提质增效升级。不但在规模上、格局上实现新突破,发展质量上也要上新水平、新台阶。“十三五”旅游发展,重点在六个方面实现创新突破。

综合带动功能全面凸显。十二五期间,旅游业对社会就业综合贡献度为10.2%。旅游业成为传播中华传统文化、弘扬社会主义核心价值观的重要渠道,成为生态文明建设的重要力量,并带动大量贫困人口脱贫,绿水青山正在成为金山银山。

  创新——秉持创新精神,把思路和举措、体制和机制、营销策略和人才战略的创新作为我省旅游工作取得突破的动力,按照社会主义市场经济的要求,遵循旅游产业自身发展规律,创新发展思路,创新工作模式,改革体制机制,着力提升发展质量,打造休闲度假品牌,策划专业节庆活动等,推进我省旅游业的跨越式发展。

6、旅游国际化水平实现新突破。我国旅游业已经进入国际化发展新阶段,面临的竞争不仅仅是吸引入境旅游,国内旅游也面临激烈国际竞争,提升国际竞争力已经成为一个紧迫的重大课题。否则国内旅游的市场会被世界所争夺,我国旅游业面临空心化的威胁,旅游性价比、竞争力随着周边国家的发展,成本在急剧上升,提升国际竞争力已经是一个事关全局的重大战略。迫切需要加快实施旅游强国战略,“强”既是形容词也是动词,既是目标也是措施。为此,迫切需要深入研究解决几个问题:制定实施旅游国际竞争力提升计划,制定实施入境旅游提升计划,提出系统优化提升我国旅游国际竞争力的具体举措,研究制定出境旅游带动入境旅游发展的联动机制,在开发适合国际旅游的新产品、入境旅游便利化等方面下功夫。大力推进旅游外交战略,规划用好几大世界级旅游发展平台,抓住2015在我国举办世界旅游发展大会、2016年举办世界旅游组织成员国大会、2017年举办WTTC大会等重大平台,全方位提升我国旅游世界影响力和国际化发展水平,制定方案纳入十三五旅游规划。抓住举办世界冬奥会机遇,在十三五规划中,研究编制我国冬季旅游发展规划,借此契机全面推动我国冬季旅游加快发展。围绕
“一带一路”战略开展国际旅游合作。制定“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”旅游合作发展战略规划,推动建立旅游部长联席会议机制和国际旅游联盟,启动国际旅游技术援助工程和旅游合作计划。建设世界旅游强国,需要建设有世界影响力、世界竞争力的旅游核心区。充分发挥香港、澳门的独特作用,大力推进粤港澳区域旅游合作升级创新,充分发挥台湾的独特作用,大力促进海峡旅游合作升级创新。支持旅游企业“走出去”,积极协调旅游企业“走出去”充分享受国家相关扶持政策,努力为我国旅游企业创造机遇、改善国际环境。

现代治理体系初步建立。《中华人民共和国旅游法》公布实施,依法治旅、依法促旅加快推进。建立了国务院旅游工作部际联席会议制度,出台了《国民旅游休闲纲要》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》等文件,各地出台了旅游条例等法规制度,形成了以旅游法为核心、政策法规和地方条例为支撑的法律政策体系。

  三大任务 确保旅游提升计划实施

7、旅游现代化水平实现新突破。旅游是创新创意性很强的产业,是现代科技手段应用最广泛、最前沿、最密集、最活跃的领域之一,科技创新成为旅游业向现代服务业转型升级的新动力。按照将旅游业建成人民群众更加满意的现代服务业的定位要求,十三五期间大力提升我国旅游业的现代化水平。具体建议:大力推进旅游+互联网,用信息技术全面武装旅游业,为旅游发展插上腾飞的翅膀。大力发展旅游装备制造业,把旅游装备纳入相关行业发展规划,鼓励发展邮轮游艇、大型游船、旅游房车、旅游小飞机、景区索道、大型游乐设施等旅游装备制造业,大力培育具有自主品牌的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险等各类户外用品。推动构建国家旅游创新体系,鼓励企业创新、地方创新和社会创新,大力推进跨界融合的协同创新,鼓励企业自主创新,真正实现旅游创新业驱动战略。制定鼓励旅游创新的鼓励政策,制定我国旅游科技发展的技术标准体系。建议明年召开我国旅游科技创新大会,搭建旅游创新发展的平台。鼓励全面创新产品、创新旅游业态、创新旅游服务模式、创新管理模式、创新商业模式,形成满足现代旅游需求的现代旅游体系。

国际地位和影响力大幅提升。出境旅游人数和旅游消费均列世界第一,与世界各国各地区及国际旅游组织的合作不断加强。积极配合国家总体外交战略,举办了中美、中俄、中印、中韩旅游年等具有影响力的旅游交流活动,旅游外交工作格局开始形成。

  抢抓战略机遇,加大旅游基础设施建设——充分利用灾后恢复重建、扩大内需、富民安康等战略机遇,力争安排更多旅游项目;在现有投资渠道不变的情况下,争取更多与旅游相关的项目和资金,主动介入指导,完善项目的旅游形象和功能;继续实施招商引资“双百亿工程”,吸引各种所有制主体投资旅游业。

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专栏1 十二五旅游规划主要指标完成情况

  培育消费热点,推动旅游产品多样化——以提高旅游核心竞争力为目标,开发多样化旅游产品。国家级各类旅游资源和目的地要分批分期创建国家A级旅游景区;按照线路统筹思想,继续完善精品线路,培育不同级次的新的精品线路;融合文化、体育、农业、工业、林业、水利、地质等产业,打造满足各种需求的新产品和新业态。

指 标

  应对激烈竞争,强化旅游发展软实力——全面贯彻实施
《旅游服务质量提升纲要》,提高服务质量和水平,营造旅游市场良好环境;提高行政水平,强化政务服务;实施人才兴旅,加强培训,提高素质。

规划目标

  八项工作 加快旅游产业转型升级

完成情况

  灾后重建新力度——2010年是我省灾后恢复重建的关键年,按照三年重建任务两年基本完成的要求,到今年9月,灾后重建旅游项目150个,总投资60亿元以上;加快推进地震灾区工业、农业与旅游发展的结合,发挥旅游富民、惠民、安民的作用;围绕地震灾区旅游重建目标,打造和推出一批新的旅游热点景区,特别是抗震救灾地震遗迹产品,加快灾区恢复重建,促进我省整体旅游市场恢复、旅游品牌重塑。

2015年

  提升计划新举措——继续深入实施招大引强、线路统筹、游客信心提振、乡村旅游提升、质量强旅五大行动,以创新的方法推动重振旅游工程,实现四川旅游转型升级。

年均增速

  完善政策新动力——继续实施“政府主导,企业主体,市场化运作”的旅游发展战略;推进省政府两个政策性文件的贯彻落实;综合制定支持旅游业发展的系统的配套政策,探索专项政策突破;鼓励社会资本和各种所有制企业公平参与旅游业发展;继续培育和扶持一批旅游骨干企业;完善全省旅游标准化体系;改革完善统计制度,创新旅游统计方法;争取国家制定支持西部旅游发展的系统的或专项的扶持性政策。

2015年

  产品结构新变化——提升现有旅游精品效益,九寨沟、峨眉山、都江堰等国家5A级景区进一步提升产品品质、服务质量和管理水平,发展休闲、度假、会展、康体等产品,开拓高端市场和海外市场,打造国际水准的精品旅游区。积极培育新的旅游精品,我省国家级风景名胜区、森林公园、地质公园、自然保护区和历史文化名城等将分期分批创建国家4A级、5A级景区,形成新的旅游吸引物和市场新热点、亮点。大力发展红色旅游、民俗风情旅游、地震遗址旅游、乡村旅游等特色旅游产品,丰富旅游文化内涵,提高旅游产品的效益,延伸旅游产业链,完善旅游产品结构。

完成程度

  宣传促销新模式——调动各部门、企业和公众参与旅游宣传推广的积极性,坚持“整合营销”和“区域合作”宣传推广思路;以旅游线路统筹为主线,突出和放大“价格洼地”的宣传效应,完善丰富“千字”系列产品;策划、开发和利用具有特色、有影响的重大节事庆典,开展丰富多彩卓有成效的宣传推广活动,逐步形成实际有效的宣传推广长效机制。

旅游业总收入

  围绕枢纽新增长——围绕西部综合交通枢纽建设,加快以旅游交通、游客服务、旅游安全等为重点的基础设施建设;依托绵乐、成灌等客运专线,成兰、成贵、川藏、成渝复线、成昆客运专线等铁路来规划设计旅游线路产品;配合指导抗震救灾红色旅游线、成乐旅游线、川南旅游线等精品旅游线路,完善自助游配套服务设施建设;建立省直部门合作机制,共同推动旅游区域内的断头公路及旅游通道上的配套设施建设,完善旅游通道功能,形成新的旅游经济生产能力。

2.5

  信息服务新高地——加强信息技术的运用,在旅游行业涉及的企业逐步开展数字化管理和服务。按照省政府确定的与重庆合作的“一极一轴一区块”的战略布局,率先在成都都市圈增长极8个市开展
“旅游信息共享”的试点。通过旅游信息标准化和地方立法工作,建立一套科学的旅游信息采集长效机制;通过各类旅游要素信息的实时更新,搭建服务广大游客和旅游企业及各级政府的数字化的旅游信息“高地”。

10

  长远发展新战略——启动“十二五”规划编制工作,在规划编制的机制体制、规划内容、规划实施等方面实现创新和突破。力争将旅游业发展纳入
“国民经济社会发展十二五规划”,推动建立省直部门合作机制,共同推动我省旅游重点规划的实施。

4.13

165

国内旅游人数

33

10

40

121

居民出游率

2.3

3

130

国内旅游收入

2.1

11

3.42

163

入境旅游人数

1.32