占用面积达36公顷 多次被要求整改无果 森林公安介入调查

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9月26日早上9点左右,虽然距离既定开会时间还有半个小时,但生态环境部多功能厅会议室内已经坐满了人,每个参会的人员都表情严肃,因为生态环境部将在这里就侵占破坏自然保护区问题约谈多个地方政府和有关部门。  生态环境部要求,严格自然保护区管理,推进中央环保督察和“绿盾2017”整改落实,禁止以损害自然保护区为代价谋求一时一地经济增长。  但是,辽宁辽河口国家级自然保护区、吉林省珲春东北虎国家级自然保护区、镇江长江豚类省级自然保护区、安徽扬子鳄国家级自然保护区、重庆缙云山国家级自然保护区、西双版纳国家级自然保护区、云南拉市海高原湿地省级自然保护区等7个自然保护区却问题突出。  为此,生态环境部就侵占破坏自然保护区问题约谈辽宁锦州市市长于学利,吉林延边朝鲜族自治州州长金寿浩,江苏镇江市市长张叶飞,安徽宣城市市长张冬云,重庆沙坪坝区区委书记江涛、北碚区区长何庆,云南丽江市市长郑艺和西双版纳傣族自治州州长罗红江,以及安徽省林业厅厅长牛向阳、重庆市林业局局长沈晓钟、云南省林业厅厅长任治忠。  《每日经济新闻》记者注意到,此次环境部约谈的地区数量较多,发现的问题也较为集中、突出。从7个自然保护区的问题来看,中央环保督察反馈问题整改不力、部分管理部门瞒报违规问题、部分自然保护区违规愈演愈烈等问题突出。  部分地区敷衍应对整改  《中华人民共和国自然保护区条例》明确要求,县级以上人民政府应当加强对自然保护区工作的领导,在自然保护区核心区和缓冲区内不得建设任何生产设施,实验区内不得建设污染环境和破坏资源或者景观的生产设施。  第一轮中央环境保护督察和七部委联合开展的“绿盾2017”专项行动也均对自然保护区生态环境问题整改提出明确要求,并对侵占、破坏自然保护区问题严肃处理,严格问责。  环境部指出,该部督查发现,辽宁辽河口等7个国家级和省级自然保护区内仍存在大量工业企业、旅游餐饮、水产养殖、房地产开发及娱乐设施等违建项目,大面积侵占保护区核心区和缓冲区,严重破坏保护区生态环境;地方政府及有关部门监督管理和执法检查不到位,对违建项目查处流于形式,对中央环保督察和“绿盾2017”专项行动指出的问题整改不到位,生态环境修复工作滞后,甚至还有新增开发活动,失职失责问题明显。  在通报镇江长江豚类升级自然保护区问题时,环境部自然生态保护司副司长柏成寿指出,中央环境保护督察组2018年6月“回头看”发现,镇江市对保护区长期疏于管理,在2016年中央环保督察后,不是按照整改要求清退违规项目,而是继续加大开发力度,以省发改委、省农委批复血吸虫病农业综合治理等项目名义,由市属文旅集团继续违法开垦江滩湿地约1400亩。  “镇江市政府下属文旅集团还于2015年10月在保护区缓冲区及实验区擅自违法建设旅游项目,项目于2017年4月完工,10月试营业,侵占保护区面积150余亩。”柏成寿强调,镇江市委、市政府及相关部门对自然保护区保护工作长期落实不力,严重失职失责。  敷衍应对中央环保督察反馈问题的还有丽江市。针对云南拉市海高原湿地省级自然保护区的问题,环境部指出,2016年11月,中央环保督察反馈指出:全省自然保护区和重点流域保护区违规开发问题时有发生。为此,云南省整改方案提出:要对保护区内旅游活动加强监管,严禁在保护区核心区和缓冲区开展旅游活动,限制整治与保护目标相悖的旅游项目,依法取缔未经审批的项目,2017年9月底前完成自然保护区旅游项目整改。  柏成寿介绍,2018年6月中央环保督察“回头看”发现,保护区核心区仍有16个旅游码头、实验区仍有18家马场未按要求拆除到位,且美乐旅游度假有限公司在核心区违法建设逸景基地旅游项目,位于核心区的26间客房仍有23间未拆除。  “丽江对中央环保督察整改严重滞后,敷衍应对。”柏成寿说。  地方上报情况屡屡弄虚作假  实际上,丽江市的自然保护区问题不仅仅是中央环保督察整改严重滞后,督察还发现,丽江古城湖畔国际高尔夫球场长期违规侵占该自然保护区,目前已累计侵占实验区约36公顷,当地政府及保护区管理部门对此违法行为长期不予查处,也未纳入督察整改范畴。  柏成寿称,丽江市2016年向云南省上报称该球场已清理整治到位,并称该球场未占用自然保护区土地,上报情况严重失实,弄虚作假。2017年9月,丽江市环保局对此罚款并依法责令停产整改,但该球场未落实整改措施,仅停产一个月即恢复运营至今。

一个高尔夫球场,侵占省级自然保护区的部分用地,持续营运十多年。近日,中央第六环境保护督察组赴云南丽江进行督察“回头看”,发现该项目存在诸多问题。这是一家什么企业?为何高尔夫球场能长期非法侵占自然保护区?“新华视点”记者进行了调查。

绘图:朱慧卿

高尔夫球场侵占自然保护区十余年

齐振松

蓝天白云下青草如茵,一些球道临水而建,载着高尔夫球具的电瓶车来来往往,游客惬意挥杆打球。这是记者日前在云南省丽江市玉龙纳西族自治县黄山镇文笔水库南岸看到的情景。正是这个位于文笔水库南岸的丽江玉龙生态旅游度假区高尔夫球场,侵占了拉市海高原湿地省级自然保护区的部分用地。

笔者在乡下调研,发现有个村种植李子的农户很多,但市场行情不好,价格便宜,一些种植户纷纷砍掉李树,改种其他果树,但也有一部分农户看准市场发展趋势,精心管理,力求高产,待市场好转时,李子成了俏销货,效益大增。后面这部分农户被称为有“市场眼”。

据悉,该球场由丽江玉龙生态旅游开发有限公司投资建设,2003年丽江市政府批复了该项目用地。球场占地面积1052亩、18洞,2003年开工,次年竣工并投运。多年来,当地不少人都认为该高尔夫球场“手续齐备”。但此次中央环保督察组发现,该球场从规划建设之初,就侵占了拉市海保护区文笔水库的部分用地。

在农业领域,“市场眼”指的是根据市场的需求而进行种植管理、加工和销售的能力。也就是在发展农产品经济中,除了要种好、养好、加工好,还要为农产品找个好市场,卖个好价钱。

文笔水库是1998年成立的拉市海高原湿地省级自然保护区的一部分,为自然保护区的实验区,面积192公顷,库内蓄水主要用于玉龙县的农业灌溉、景观用水等。

笔者碰到的另一件事也能说明“市场眼”的重要性。有一年,蚕茧市场行情很好,村民普遍种桑养蚕。两年后蚕茧价格大跌,村民纷纷砍掉桑树,种上其他农作物。而近年来蚕茧价格大涨,村民对毁桑后悔莫及。同样面向市场搞种养,为何效果大不一样?部分农户之所以取得成功,是因为他们具有“市场眼”,掌握了市场规律。

2003年12月,原云南省环保局印发的《关于丽江生态旅游度假区项目环境影响报告书的审批意见》中,第一条就写着“……项目占用文笔海保护区面积36公顷,其中以旱地、荒草地为主……应报经负责保护区审批的行政部门批准后,同意项目建设。”

“市场眼”对于农民开展种养殖业十分重要,因为市场是发展的、动态的,农民若能多了解最新市场动态,学会分析农产品行情,捕捉市场先机,就不会盲目跟风。

丽江玉龙生态旅游开发有限公司负责人接受记者采访承认,关于球场占用保护区用地一事,一直没有上报相关部门,现在一部分球道、绿化地确实占用了保护区。

如何让农民练就一双“市场眼”“致富眼”?首先,政府和有关部门要组织农民多看农业方面的相关报刊,基层干部应引导农民多读书看报,及时传授有关新信息。其次,开展农民科技人才培训活动,让农民能够近距离地熟悉市场,了解市场,准确掌握市场动态,种养的农副产品适销对路,有效地回避市场风险。最后,要积极打开和疏通农业和农产品致富信息发布渠道,多为农民提供真实准确的致富信息,要通过各种途径在农村建立起引导农民致富的技术市场和信息市场,满足农民对市场知识的需求。